《意见》解读之八：做强文化旅游市场主体 促进市场管理融合与服务质量创优
按：5月26日，省委、省政府召开全省文化旅游发展大会，甘肃文旅产业高质量发展按下快进键，建设文化强省旅游强省吹响集结号。在大会召开前夕，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。为了深入贯彻落实全省文化旅游发展大会精神和《意见》要求，从5月26日起，省文化和旅游厅网站将陆续刊登学习贯彻大会精神、解读《意见》政策措施的系列文章。
5月26日，全省文化旅游发展大会顺利召开，为全省文旅产业高质量发展揭开了新的篇章。大会召开前夕，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），定位清晰、目标明确、措施有力，其中对促进文化旅游市场深度融合高质量发展作出了全面部署。
优化营商环境，激发市场主体活力是前提。我们将持续推进“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务能力。目前，全省文旅市场政务服务事项网上办理已经全覆盖，网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”，企业办事实现了“不见面审批”。文旅市场许可事项的受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时间等在全省范围实现统一标准。本着“利民、便民”的原则，我们开展了行政审批预约办理、快递寄送等特色服务，为广大文旅市场企业提供最大便利服务，畅通服务群众“最后一公里”，并以严管严控和有效评价倒逼服务再提质，提高群众满意度，让文旅企业切实感受到政务服务有温度。
另一方面，我们将积极开展文旅企业服务活动，主动问需于企，推动各项助企纾困政策直达快享，显效发力。实施“引客入甘”补贴，落实省内外旅行社“引客入甘”及纾困帮扶补贴政策。推进旅游服务质量保证金暂退缓缴及保险代替试点，帮助企业稳定员工队伍，有效促进经营。坚持以高效便利的政务环境和精准舒心的服务环境，创建最佳文旅营商环境，激发市场主体活力。
推动行业转型升级，培育发展市场主体是关键。发挥政府主观能动性，当好企业坚强后盾，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强市场供需信息对接，促进资源交流整合，深耕文化创新转化，进一步激发文化旅游消费潜力。坚持包容审慎，鼓励创新，给市场留足发展空间，激发市场创造力。推动文化娱乐、上网服务、演出等行业转型升级，丰富经营业态，支持建设多业态经营或混业经营的演艺、娱乐空间。推动线上线下融合发展，鼓励和支持网络音乐、表演、网络演出等在线娱乐企业发展，加强对体验式演艺、沉浸式娱乐、在线演出、在线艺术品经营等新业态及综合性文化娱乐场所的引导和服务，鼓励企业应用5G、大数据、人工智能、AI等技术创新产品和服务供给，拓展文化旅游消费空间。支持文化旅游规划策划、创意设计、研发孵化、管理咨询、营销推广等专业机构和服务企业发展。
推进监管能力现代化，促进市场公平竞争是基础。监管能力现代化，就是进一步健全完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的现代市场监管体系。我们将持续开展行业监管标准化引领行动，开发建设信息化监管平台，对文旅市场经营单位进行信息化监管，推进信用分级分类监管，不断完善信用体系，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，规范公平竞争环境的同时构筑“无事不扰、有求必应”的服务环境。
夯实服务品质，推动服务质量创优是根本。坚持以高质量发展为目标，建立旅游经营单位优质旅游服务承诺标识和管理制度，支持文旅企业建立“首席质量官”“标杆服务员”制度，加强对文旅市场从业单位、人员开展业务培训，提高市场主体服务质量。加强文明旅游教育引导，开展全域无垃圾和塑料污染治理行动、“5·19中国旅游日”主题宣传活动，开展文明旅游示范单位评定。培育优质服务品牌，打造文化旅游IP，优化市场供给，赋能消费市场。健全安全生产保障体系，强化安全生产责任落实，加强行业安全生产监督管理，深入开展安全隐患排查治理，组织开展行业安全培训和应急演练，提升文旅行业安全管理水平。
加大执法监管力度，维护市场秩序稳定是保障。进一步完善文化市场综合执法标准规范，实行行政执法事项清单管理，梳理完善了《甘肃省文化市场综合行政执法事项指导目录（2022年版）》及说明，细化明确《甘肃省文化市场行政处罚自由裁量基准》。加强综合执法队伍建设，落实执法人员持证着装上岗和资格管理制度。聚焦市场热点问题，组织开展暗访评估和“不合理低价游”、文娱领域、私设“景点”问题、艺术品市场等一系列专项整治活动。加强执法监督，以明确具体、可操作的规则规范一线执法活动，全方位维护市场秩序稳定，保障法治环境公正透明，为文旅产业高质量发展保驾护航。
《意见》的印发和全省文化旅游发展大会的召开，为全省进一步健全文旅发展体系、推动高质量发展开辟出新赛道，为文旅消费加速升级，实现社会效益和市场效益相统一、双提升赋予新动能。我们将认真贯彻《意见》，围绕“1+9+15+12”的“十四五”文旅发展系列规划，推进一系列政策措施落地见效，加快推进文化和旅游深度融合发展。
（编辑：潘显福）