朱耀勋：乡村旅游如何助推乡村振兴

　　近日，陕西省旅游协会乡村旅游专业委员会成立大会暨发展乡村旅游助推乡村振兴研讨会圆满举办。

　　发展乡村旅游助推乡村振兴研讨会邀请了陕西省文化和旅游厅二级巡视员朱耀勋、原省发改委二级巡视员薛少毅、西安旅游股份有限公司党委委员、董事、常务副总杨广虎、长安大学教授，博士研究生导师丁华四位专家委员，他们分别就《乡村旅游如何助推乡村振兴》、《乡村旅游政策解读》、《基于乡村振兴背景下的乡村旅游发展存在问题及思考》、《乡村旅游发展特征与末来趋势》等课题进行深入探讨。

　　现刊发陕西省文化和旅游厅二级巡视员朱耀勋的主旨发言《乡村旅游如何助推乡村振兴》。

朱耀勋

　　刚刚过去的“五一”假期，我省接待3742.61万人次，比去年同期增长27.37%，恢复到2019年同期的121.39%，高于全国平均水平2.3个百分点，达到历史最好水平，标志着我省旅游业的全面恢复和发展。从运行监测和抽样调查来看，城市旅游中的休闲街区和乡村旅游是发展最快的两个支撑点。所以，从统计数据可以看出，乡村旅游作为旅游业态和旅游产品在整个旅游产品体系中占据重要地位，而且给当地乡村农民带来巨大收益。我们常说“旅游富了农民的‘口袋’，文化富了农民的‘脑袋’”，农民说“放下斧头当导游，小康生活不用愁”。

　　一、近几年乡村旅游助推乡村脱贫取得的效果

　　据官方统计，2021年我省乡村旅游接待旅游人数为22581.37万人次，占57.82%，收入718.27亿元，占20.92%，人均消费318.1元。

　　截止2022年底，我省已建成全国乡村旅游重点镇6个，全国乡村旅游重点村46个，省级旅游特色名镇166个，省级旅游示范村360个，1000多家休闲农业庄园，10个运动休闲小镇，63个农村研学教育基地，农家乐、民宿在秦岭违建整治中从6679家到现在2551家。

　　2021年，全省乡村旅游惠及农户31.87万户，惠及农村人口171.80万人，带动农村人口就业102.63万人，受益农户家庭人均可支配收入19180.74元，高于全省农村居民人均可支配收入30.1%。

　　列入文旅部乡村旅游扶贫示范案例：

　　汉台区花果村

　　石泉县后柳作坊小镇

　　安塞区南沟村

　　宁强县青木川

　　世界旅游联盟——旅游助乡村振兴示范案例：

　　长安区唐村

　　礼泉县袁家村

　　黄龙县白马滩镇

　　新入选全国乡村旅游精品线路21条

　　曲江、留坝、鄠邑等6县(区)为国家级旅游和文化产业赋能乡村振兴试点县

　　通过乡村旅游的发展促进产业兴旺有了新方式，生态宜居有了新面貌，乡村文明有了新风尚，治　　　理有效有了新机制，生活富裕有了新层次，使广大乡村成为生态大花园、产业示范园和美丽新家园，全面助力了乡村脱贫和振兴。

　　同时，从乡村旅游发展进程来看，目前已经有五个方面重大转变：

　　一是从农民的自发行为到社会的广泛参与，形成了产业发展的新动能。

　　二是从粗放型的自我经营到集约化的标准化管理，塑造了产业发展的新标准。

　　三是从早期的自我规划到顶层一体化设计，构筑了产业发展新高地。

　　四是从单一的自我形象到集群化的品牌体系，彰显了产业发展新形象。

　　五是从农民的自我增收到产业振兴的重要渠道，形成了产业发展的新示范。

　　二、乡村旅游发展中存在的主要问题

　　一是供应与需求不平衡。进入体验经济时代，游客不仅要寻找优质服务的享受，更是要追求精神方面的娱乐。

　　二是投资与需求不匹配。游客需要的是欣赏各种景观要素和环境奇妙融合所体现出来的乡村意境，这种意境是景观资源、环境资源、文化资源、精神资源和社会资源的融合叠加，而不仅是单个的乡村景观。

　　三是经营者与消费者不同步。对乡土文化梳理不到位，立足于农民的乡村旅游接待明显不具备对乡土文化的深刻认识和挖掘能力。

　　三、乡村旅游助推乡村振兴的支持政策

　　乡村振兴有20字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而实现这20字方针，必须以五个振兴作为支撑，即：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。

　　在乡村旅游资源禀赋较高的地区，乡村旅游成为主导产业，正在助力实现乡村振兴。这可以说是以旅游为核心的乡村振兴。而唯有乡村产业振兴，乡村居民能就业能赚钱，其他几个目标和振兴才能落到实处。

　　因此，从这个意义上来看，乡村旅游让乡村文化复兴，乡村文化撬动产业振兴，从而实现乡村振兴。所以说，乡村旅游是基，乡村文化是魂，乡村振兴是目标。

　　主要政策有：

　　1.《乡村振兴法》。

　　2.2015年至2022年的“中央一号文件”中，每次都涉及乡村旅游相关内容。

　　3.2022年国家六部委印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》。

　　4.《全国乡村产业发展规划（2020年-2025年）》。

　　5.省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》；

　　6.省文旅厅发布：

　　《陕西省关于发展乡村旅游促进乡村振兴的实施意见》；

　　《陕西省乡村旅游可持续发展行动方案》；

　　《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划》；

　　《陕西省乡村旅游发展规划》；

　　《陕西省秦岭地区农家乐管理办法》。

　 7.赵一德书记：文化是陕西的战略性资源，旅游是陕西的标志性名片。

　　四、乡村旅游助推乡村振兴的核心和发力点

　　首先是要实施乡村旅游提升行动计划。按照“生态+农业+旅游+文化”的发展思想实现五个转化：

　　一是推动农家乐向精品民宿、乡村度假酒店方向转化；

　　二是推动乡村单一生态环境向社会环境、生态环境、消费环境统一的方向转化；

　　三是推动从单一的餐饮特色向“吃、住、行、游、购、娱”全要素的特色方向转化；

　　四是推动乡村观光向乡村度假、乡村体验、乡村生活方向转化；

　　五是推动从单一的户、村、综合体向区域的乡村旅游目的地转化。

　　建立健全乡村旅游发展的生活链、服务链和产业链，构建以农民为主体，以生态环境为优势，以特色旅游要素为核心吸引力的新的乡村旅游产业体系和旅游目的地，增加农民收入。

　　其次是强化运营。乡村旅游因为参与开发和运营的主体不同，有政府、公司、农户、创客等几个主体的组合，所以要形成可持续的商业运营模式。以市场为导向，进行资源配置、产品配置、运营配置以及要素配置，解决五大问题：

　　一是如何系统、全面、合理的配置规划要素；

　　二是如何安排投资商的盈利结构

　　三是如何安排农民的富裕模式；

　　四是如何安排政府的支持因素；

　　五是如何建立一支高效的管理机构。

　　发展乡村旅游，用文化点亮农民的精神世界，用收入丰富农民的物质世界，就能激发农民自身的内生动力；积极投身于美丽乡村建设中去，实现农业强、农村美、农民富的目标，助力乡村振兴。

　　旅游业大有可为、乡村旅游大有作为。

（来源：陕西省旅游协会）